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李思经等:破解“两张皮” 推进党建与业务融合发展

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  长期以来,党建与业务工作“两张皮”问题,是基层单位党建工作中的比较突出的问题。实践是检验真理的唯一标准,也是解决问题的源泉,通过调研科研院所在推进党建与业务融合发展上的实践,总结了一些有效破解“两张皮”问题的经验,并在此基础上,提出一些政策建议,供党务工作者在谋划和推进党建与业务融合发展工作时参考。

  一、“两张皮”问题的一般表现

  “两张皮”问题一般有3种表现,一是在思想认识上,对党建和业务重视程度有别。思想上重业务轻党务,对业务积极主动热情,对党建被动冷淡是“两张皮”问题上思想缺位的表现,导致一些单位弱化、虚化、淡化党建工作,这是产生“两张皮”问题的总根源。二是在具体措施上,对党建和业务投入力度相异。对业务工作实打实投入,对党建工作委以“虚浮”,在方式方法上缺乏创新,人力物力财力投入小。三是在考核制度上,对党建和业务约束力度失衡。对党建工作约束软,对业务工作约束硬,从而导致一些单位业务工作干得热火朝天,党务工作冷清萧条。

  二、破解“两张皮”的成功经验

  调研发现,一些单位破解“两张皮”问题的秘诀就是“融合”,通过“融合”化解割裂,实现党建业务“两促进”的目标。

  (一)思想融合,不断提高理论水平

  通过抓好班子成员和全体党员的思想建设,坚持党的领导,强化政治引领。一是注重思想性和方向性,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,带领党员干部把思想和行动统一到党中央的要求上来,增强党建工作的责任心和紧迫感,认真细致抓好落实。二是准确把握能够体现党建和中心工作共同价值取向,具有统领性、基础性的要求,即“三个面向”指示精神,使之作为推进工作的主轴线、检验工作的度量衡,贯穿于党建和科研工作各方面和各环节,奠定了党建和科研工作融合发展的思想基础。

  (二)组织融合,不断提高保障水平

  坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的目标,不断加强党的组织建设。一是健全完善党支部,督促指导党支部按规定及时完成换届选举,充实班子,不断提高凝聚力和战斗力,并充分发挥党支部在推进科研创新中的战斗堡垒作用。二是领导党支部积极开展特色鲜明的主题实践活动,如与地方党支部共建,建立乡村振兴实践基地,开展党建+扶贫,党建+科研等系列活动,提高党支部的活动效果。三是抓好党员的教育管理,引导党员干部始终保持先进性,立足科研工作本职,发挥先锋模范作用。

  (三)制度融合,不断提高管理水平

  提升党的建设科学化水平,以科学制度作保障。一是完善利于保持党的先进性的制度建设。健全党员的学习机制、教育机制、管理机制、密切联系群众机制、党内民主参与和监督机制。二是对党建工作的规范性制度进行梳理和修订。规范党支部换届、发展党员、民主生活会等工作程序,进一步提高党务工作管理水平。三是认真落实党建工作责任制。坚持一级抓一级、一级带一级,明确工作责任,研究落实措施。四是完善党建考核方式,加强监督检查,推动党建工作任务的落实。

  (四)活动融合,不断提高创新水平

  不断探索与时俱进的新方法,以切实提高党建工作的活力和感召力。一是拓展党建工作的载体。扎实推进学习型党组织建设;深入推进创新文化建设, 着力加强精神文明建设,为党建工作注入新活力。二是着力打造党建工作品牌。注重发挥典型引路的作用,调动广大党员立足自身岗位创造一流业绩,不断提高干部职工思想道德素质。三是不断丰富党建工作的手段。积极运用现代科技信息手段,建好所网党建专栏,不断提高党建工作的信息化水平;在党建工作中充分借鉴现代管理学方法,把目标激励、竞争激励、榜样激励等手段有机结合,完善党务干部激励引导机制,调动党务工作者的积极性,提高党建和科研融合发展水平。

  加强党建工作与科研事业的融合发展,重要的体会是:破解“两张皮”问题,一是必须坚持围绕中心、服务大局这一核心;二是必须坚持以科学理论指导这一根本;三是必须坚持不懈夯实党组织建设这一基础;四是必须坚持完善党建制度这一关键。

  三、破解“两张皮”问题的对策建议

  党建与业务工作“两张皮”问题,影响到党建工作整体功能的发挥和党组织良好形象的塑造,使党建工作难以有效围绕中心、服务大局。那么,应该如何破解“两张皮”问题呢?显然要对症下药,关键在于两者要融合。

  (一)思想上重视党建,推进党建和业务在思想认识上的融合

  思想上推进党建和业务融合发展,就是要继承和发扬我党在思想上重视党建的优良传统,做到在党言党、在党为党,把党建作为分内之事、作为本职工作,自觉地把党建和业务融为一体。要通过抓好班子成员和全体党员的思想建设,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,带领党员干部把思想和行动统一到党中央的要求上来,增强单位党建工作的责任心和紧迫感,认真细致抓好落实。单位领导要担负起统一思想促进党建和业务融合发展的责任,切实把党建工作纳入到单位整体工作中通盘考虑、统筹安排。

  (二)制度上保障党建,推进党建和业务在制度规范上的融合

  从制度上保障党建,就是要长期稳定地推进党建和业务的融合。首先要健全党建责任机制,建立“一岗双责”制,推动单位党委书记和基层党支部书记切实树立责任意识,要充分认识到“不抓党建就是失职,抓不好党建就是不称职”,履行好党建与业务双重职责,推进党建与业务互融互促。其次要建立目标考核机制,融合党建和业务工作特点设置考评指标,量化考评指标,把“软指标”变成“硬杠杆”。在考核办法上,执行党建与业务“双考核”,真正体现二者互为促进。考核机制要利于促进党建与业务工作的紧密结合。考核结果要与干部的使用挂钩,要把党建考核作为干部提拔任用的重要依据。第三要完善运行机制,落实单位党建和业务融合发展工作制度,坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查,使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。

  (三)工作中创新党建,推进党建和业务在方式方法上的融合

  做好党建工作,要有好的抓手。要改进工作方式方法,创新载体,丰富党建活动内容和形式,增强党建工作的吸引力和影响力,使党员干部愉悦地投入党建活动。在工作方法上,要坚持“三会一课”制度、思想政治工作等,也要紧跟时代步伐,结合单位业务实际、适应时代特点,增强党建工作实效性,如开展“党员先锋岗”“优秀党支部”“星级示范岗”“金点子征集”“党建知识大赛”“支部共建”“党建+”等活动,把党建工作渗透到业务工作的各个环节、各个领域;在活动组织上,可以根据本单位实际和党员群众的兴趣特点设计活动内容和形式,让党员群众全身心参与;在学习型党组织创建上,要紧紧围绕提高业务素质和工作能力,组织和动员党员干部学习政治理论和业务知识,采取自学、集中研讨学、融合业务学、“请进来”交流学、“走出去”调查学等多种形式开展创建活动。

  (四)专业上武装党建,推进党建和业务在专业科学上的融合

  解决党建工作和业务工作“两张皮”问题,还需要从专业和科学角度寻求对策,亟须提高党建工作专业化水平和科学化水平。一是建设好专业党务工作者队伍。要积极推进党务工作者专职化,不断提高党务工作者专职化比例,让专职党务工作者聚精会神抓党务,消除管党治党专业性弱的弊端,通过建设专业化党务工作者队伍,切实提高党建专业化科学化水平。二是加强培训和教育,增强党务工作者专业化能力,为科学化管党治党和破解“两张皮”问题奠定坚实的科学基础。

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